有详细划分时，官员也没有此类的法律条款来限制各个行业的人员自由流动、变更职业时，或是将就下去，可是慢慢适应这个转变。毕竟到那时要重修《大秦律》，谈何容易。

　　编修《大秦律》的事情，秦牧便交给了刑部、大理寺、都察院这三法司来共同完成。等初稿出来之后，秦牧是一定要亲自审校一番的。

　　接着又商议了一些民政，以及来年春耕的工作安排，早朝结束。

　　秦牧回廷与杨芷用过午膳后，立即把内阁辅臣，六部尚书、五军大都督，以及一些重要的大臣一起召到华盖殿。

　　众人施礼落坐，宫女照例沏上茶来。

　　秦牧才说道：“诸位大臣，户部无粮，而两广以及云南再拖下去又甚为不妥。今日把诸位大臣召来，主要便是要商议此事，诸位有何建议，便请畅所欲言吧。”

　　大坐的大臣中，武将没有一个超过四十岁的，包括五军大都督在内，全都是二十多到三十多岁。文官方面，则多为四到五十岁。

　　总体而言，这是一个非常年轻，富有活力而又不失稳重的中枢决策层，进取心很强。

　　后军大都督李定国首先说道：“陛下，虽说三军未动，粮草先行。然孙子兵法亦有云：善用兵者，役不再籍，粮不三载，取用于国，因粮于敌，军食可足也！故智将务食于敌，食敌一钟，当吾二十钟；萁秆一石，当吾二十石。

　　今大秦仓储缺粮，臣以为要取两广，可采取速战速决，因粮于敌的战略。且在臣看来，两广因地势所限，大军往往难以展开，是以讨伐两广，兵贵精而不贵多，如此就粮于敌之策也易于施行。若能如此，便是太仓无粮，亦大有可为。”

　　李定国虽是“民军”出身，但治军有方，熟知兵法，颇在儒将之风。

　　以前的民军四处流动作战，没有后勤补给基地。“就粮于敌”这一招，是他们惯常使用的办法，早已运用得娴熟无比，在他们看来，没有后勤补给，不代表这仗就没法打。

　　内阁大学士路振飞说道：“陛下，自古以来，因粮于敌，往往伴随着暴力掠夺和血腥屠杀。在占领敌方府库、粮仓之后，可以给军队保障一段时间；

　　然两广之地，山多路险，非平原地区可比，想秋风扫落叶般迅速结束战争，非常困难。时间一长，就必须向百姓征粮，百姓如果不愿意，往往便会出现掠夺和屠杀。

　　是以因粮于敌实是一把双刃剑，一方面能够保证军食足用，减轻朝廷负担，避免长途转输；另一方面，处在敌境之内，要面临敌方军民的坚壁清野，即使当地百姓没有敌意，也因为担心被抢掠而激起其怨恨和反抗，加剧我方行动困难。

　　再则，两广之民，本我族类，也不宜用残酷的手段对待，否则有损陛下之仁德，更不利于两广的长治久安

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